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李年善主任在市十三届人大常委会第三十九次会议上的讲话
日期: 2016年12月30日

(2016年12月28日) 

各位组成人员、同志们:

这次会议听取和审议、通过了市人民政府关于2015年度长治市市本级预算执行审计查出问题整改情况的报告、关于法治宣传教育第六个五年规划实施情况和制定“七五”法治宣传教育工作规划情况的报告,作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,批准了预算调整的方案。审议了人大常委会《预算法》执法检查情况、脱贫攻坚跟踪监督调研情况、禁毒工作调研情况的报告。审议了《长治市地方立法条例》(草案)、《长治市禁止燃放烟花爆竹规定》(草案)。表决通过了相关人事任免事项。下面,结合大家的审议意见,围绕本次会议议题,讲几点意见。

一、深化预算监督管理,推进经济社会发展

预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,人民群众对此也寄以厚望。今年以来人大多次听取政府的预算编制、执行、预算调整、预算执行审计情况等方面的报告。针对审计报告指出的重点问题提出审议意见。对《预算法》的贯彻实施进行执法检查。特别是围绕全市脱贫攻坚等重点工作开展了扶贫各项预算资金使用情况的监督检查,多方面、多角度推进预算监督管理工作。这次会议又审议了政府的审计整改情况的报告、人大的预算法执法检查情况的报告。几个报告都很好,客观公正评价工作,实事求是点明问题,认真负责提出建议。关键要抓好贯彻落实。

一是继续加大审计整改力度。从整改报告中可以看出,人大重点关注的市本级预算管理中存在的预算批复不到位、财政出借资金清理不及时、违规调出国库存款的问题,以及市直有关部门存在的无预算支出、超预算支出的问题,总体上整改到位,效果较为明显。但有些问题没有彻底解决,导致问题的体制机制等方面情况还需要研究。下一步要深入分析、认真研究,建立健全整改督办、跟踪反馈和问责机制,坚决防止一些问题屡审屡犯。及时修改完善相关制度,倒逼推进预算管理、审批制度、优化服务等方面的改革和创新。提高审计监督质量和实效,发挥好审计工作保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

二是继续加大《预算法》贯彻实施。在执法检查和审议中,大家反映我市贯彻实施《预算法》总体情况较好,预算编制日趋合理,预算执行逐步规范,预算约束得到加强,财政改革稳步推进,取得了初步成效。但是也客观地指出目前存在的问题。比如:学习范围狭窄,预算意识不强;一些县市区预算编制体系不健全,预决算信息公开不完整,预算绩效不佳;预算编制不及时,提交审查时间不足;国有资产经营预算编制与法律要求不符等等。下一步:首先要加大《预算法》学习宣传力度,坚决把预算纳入法治轨道;其次,要细化预算编制,不断强化预算约束力。提高预算到位率,切实把预算细化到部门和具体项目上,预算经本级人民代表大会审查批准后,必须严格遵照执行,非经法定程序,不得调整。各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,做到无预算不支出。第三,要优化支出,不断提高资金使用绩效。要统筹各项社会事业发展,优先保障重点任务和民生事业。项目支出预算要提前谋划、充分论证、科学评估、讲究绩效。把绩效评价真正贯穿到预算的事前、事中、事后。

三是继续强化扶贫资金使用的监督检查。脱贫攻坚是我市当前重要工作,人大围绕此项工作总体部署,把监督重点锁定在扶贫资金精准使用上。目的是强化预算审查和监督作用,保障上级扶贫资金精准使用和地方配套资金逐项到位;跟踪了解精准入户资金、项目的增收实效,针对问题反馈意见,督促整改,全力助推打赢脱贫攻坚战。目前来看,国家、省、市三级共安排资金4.37亿元,比上年增加1.53亿元,投入进一步加大。资金拨付到户率75.6%,高于省“三个确保”目标5.6个百分点,资金精准到户到项基本落实。资金拨付到位状况也明显改善。但是在调研和审议中大家也反映,虽然市、县专户下达情况较好,但乡镇专户资金结余滞留数额较大的问题仍未得到根本解决。涉农资金捆绑整合使用存在较大困难。脱贫项目储备不足影响项目与资金的及时对接。存在着贫困户脱贫主体意识淡薄的问题。下一步,要严格执行预算法,各级扶贫资金在批准后及时列支,尽可能使当年资金落地到当年项目实施上。要研究出台具体指导意见,规范涉农资金捆绑使用。要加强乡镇扶贫资金专户管理考核,切实提高使用效益。加强项目储备库建设,确保资金与项目有效对接。

二、深入开展普法宣传,加快法治长治建设

这次会议听取和审议了市政府关于法治宣传教育第六个五年规划实施情况和 “七五”法治宣传教育工作规划情况的报告,市人大常委会作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。“六五”法治宣传教育在服务全市经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进依法治市中发挥了重要作用。我们要在“六五”普法的基础上,继续通过开展第七个五年法治宣传教育,使全社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提高,形成崇尚法治的社会氛围,加快法治长治建设力度。对于“七五”普法工作:

一是在普法对象上,要突出重点,抓住关键,做到全面。重点要加强国家工作人员带头学法守法用法。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要内容,把学法守法用法情况纳入年度考核,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。关键要抓住青少年法治宣传教育。坚持从青少年抓起,设立法治知识课程,完善法治教材体系,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,不断提高青少年法律素质。全面推动全民学法守法用法。以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,努力把法治意识、法律信仰融入到人们的头脑中,体现在人们的日常行为中,在全社会形成良好的法治风尚。

二是在普法内容上,详略得当,贴近群众。第一,要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,使全社会了解和掌握全面依法治国的重要意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和示范作用。第二,突出学习宣传宪法。弘扬宪法精神,树立宪法权威。实行宪法宣誓制度。教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则。第三,深入学习宣传国家基本法律以及事关群众切身利益的重要法律法规。比如,禁毒方面的法律法规。要认真组织禁毒宣传进学校、进社区、进农村等“八进”活动,切实提高识毒、防毒、拒毒意识,切实形成真抓、实抓、常抓的工作态势,切实做到宣传教育到位、堵塞源头到位、强制戒毒到位、打击力度到位,切实保护群众的身心健康、维护社会的和谐稳定。

三是普法的方式和机制上,形式多样,注重实效。第一,要创新宣传方式。结合不同群体的特点和需求,分类实施法治宣传教育,提高针对性和实效性。要从“我宣讲什么,群众就学什么”转变到“群众需要什么,我就宣讲什么”,从“灌输式”教育向“服务式”教育转变。要充分利用新媒体加强普法宣传,真正让群众看得见、听得懂、记得住。第二,推进社会主义法治文化建设。把推动法治教育与道德教育相结合,促进法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成。第三,要健全普法责任制。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。要扩大社会力量对普法工作的参与度,构建全社会总动员的“大普法”工作格局,真正推动“七五”普法服务全市经济社会发展。

市人大常委会今后要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,加强对法治宣传教育工作的监督检查,保证“七五”法治宣传教育决议的贯彻落实。

三、稳妥推进地方立法,为实现“两个目标”奠定坚实的法治基础

这次会议初审了《长治市地方立法条例》(草案)和《长治市禁止燃放烟花爆竹规定》(草案)。这是我市获得地方立法权后首次制定的一部程序法,一部实体法。《地方立法条例》将为我市今后开展地方立法提供依据,为实现科学立法、民主立法,提高立法质量提供法制保障。

在长治市限定区域禁止燃放烟花爆竹,是践行绿色发展理念的必然选择,是保护人民群众生命财产安全的有效举措,是推动大气污染防治、文明城市创建、提升城市形象的现实需要,是回应民意关切的务实担当。市委、市政府顺应形势,在8月份作出了关于主城区禁止燃放烟花爆竹的通告,各级各部门按照通告要求,主动作为,履职尽责,严管严查,禁燃工作取得了阶段性成效。这次审议《长治市禁止燃放烟花爆竹规定》,就是将禁燃工作由行政行为上升到法律层面,依法禁燃,依法行政,依法保护生态。作为市人大首部地方实体法,意义重大。我们作为参与者,使命光荣。因此,前期准备工作一定要扎实充分、起草审议要周密严谨、条文内容要体现特色,真正使《长治市禁止燃放烟花爆竹规定》成为一部符合长治实际的可操作、真管用的良法。

要以制定这两部法律为契机,积累经验,把握规律,切实提升立法的能力和水平。今后立法工作要注意几点:一是有特色。地方特色是地方立法的灵魂。没有地方特色,不解决地方的实际问题,地方立法就失去了存在的价值。因此,地方性法规要在地方特有的、特需的事项上下功夫。内容要坚持问题导向,力求有效解决重点难点问题;形式上突出单一化,力求立法体例“小而精”。二是抓主导。建立健全党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作体制机制,着重发挥好人大在立法中的主导作用。注重选项主导、起草主导、立法决策主导和审议进程主导,法规实施由人大来监督。三是重民意。广泛听取各方面意见,拓展征求公众意见的广度和深度,彰显地方立法的民主性;发挥立法咨询专家和立法联系点的作用,直接听取专家和基层的意见,不断推进对科学立法、民主立法的探索。四是提素质。立法队伍建设是提高立法质量的重要保障。今年以来,我们设立了法制委员会,人大表决通过了法制委员会组成人员。法制工委增设法规科、备案审查科、内务司法科,公开选调了立法工作人员,聘请了地方立法咨询专家,为立法工作奠定了一定的人才基础。今后要继续通过培训进修、基层调研、到省人大挂职锻炼等多种途径,强化立法人才的法治思维和法律职业能力,促使现有人员更好更快地成长,成为地方立法的行家里手。力争每一件法规都精准管用,为服务全市经济社会发展,如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会作出积极的贡献。

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