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郭康锋主任在市十四届人大常委会第四次会议上的讲话
日期: 2017年08月29日

                                      (2017年8月28日)


                                          郭 康 锋


各位组成人员、同志们:

    这次会议,听取和审议了市人民政府关于2017年1至7月份全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于推进养老服务业发展情况的报告、关于农村寄宿制学校标准化建设情况的报告,审议了《长治市辛安泉饮用水水源地保护条例》(草案)。通过了《关于人大代表列席市人大常委会会议暂行办法》,表决通过了相关人事任免事项。下面,结合大家的审议意见,围绕本次会议议题,讲几点意见。

    一、综合施策,同步推进,着力推动经济社会发展持续稳步向好 

    今年以来,全市各级各部门坚持稳中求进工作总基调,全力创优经济发展环境,坚定不移实施创新驱动、转型升级战略,主要经济指标势头良好,转型发展取得进展,全市经济呈现出稳中有进、稳步向好的发展态势,步入了增长的合理区间。实践证明,市委、市政府采取的一系列推动发展的举措是有力、有效的。但同时,也要清醒地看到,我市经济运行和社会发展中仍存在不少困难和问题,固定资产投资增长乏力,新兴产业增长基础仍然不牢,部分企业经营仍面临较大困难等等。根本原因在于企业转型不够、新兴产业不强、经济转型整体不足。 下一步:

    一是要坚持发展特别是转型发展不动摇。发展仍然是解决一切问题的关键,做到发展意识不淡化、发展干劲不懈怠、发展势头不减弱。要切实提高引领和推动转型发展的本领,深入研究转型,牢固树立以转型统领经济工作的思想,把转型贯穿到经济发展的全方位、各领域、全过程。全力完成今年确定的经济和社会发展的各项目标任务。

    二是要扎实推进示范区建设。老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区建设是我市发展的重大机遇。要牢牢抓在手上,积极争取政策支持,进一步解放思想、开动脑筋、主动作为,用改革创新的思维办法研究政策、深挖政策、对接政策。要把示范区建设与开发区建设、项目建设有机结合起来,依托长治国家高新技术产业开发区、长治经济开发区、襄垣经济开发区、潞城经济开发区等重点园区,抓好一批高科技项目的建设投产和园区的拓展,为全市转型升级奠定坚实基础。

    三是要大力创优营商环境。良好的营商环境,是吸引力、竞争力,更是创造力、驱动力。当前和今后一个时期,营造良好营商环境,首要的是以问题为导向,向改革要红利,把制约环境建设的症结找出来,影响市场活力的问题摆进去,从群众最急需的入手,企业最期盼的改起,有的放矢,对症下药,兴利除弊。着力营造公正规范的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境,切实解决项目落地难、企业经营难、涉企合同执行难等问题,全力创好环境,为各类市场主体创新创业提供优质服务,努力让长治成为营商环境最好的城市之一,使长治更富活力,更具动力,更显魅力,更有实力。

    二、关注民生,推进落实,不断提高群众的幸福感和获得感

    保障和改善民生是发展的出发点、也是发展的落脚点。不断增进民生福祉,是我们各级干部义不容辞的神圣使命。这次会议听取和审议了推进养老服务业发展情况、农村寄宿制学校标准化建设情况的报告,这些工作都是当前重要的民生,是百姓关注的热点问题,我们要敢于担当,抓在手中,放在心里,扛在肩上,不折不扣地去推进落实。

    对于养老服务业工作,政府及相关部门积极出台有关政策,养老机构数量不断增加,养老保障水平逐步提高,养老服务功能不断提升,养老服务体系建设取得了一定成效。但是我市的养老服务体系整体水平还不高,养老机构规模较小,社会力量参与不足,服务人才队伍缺乏,难以满足新形势、新任务下日益增长的社会养老服务需求。下一步:一是加强领导,形成合力。市政府要将养老服务体系建设纳入重要议事日程,加强日常督促检查,强化目标考核,加强宣传,提高认识,积极营造良好的社会氛围。二是统筹规划,合理布局。要根据我市实际,科学编制养老服务体系建设规划。要坚持居家养老服务和机构养老服务同步发展,布局结构与服务功能共同提升,逐步建立起布局合理、功能多样、种类齐全的养老服务体系。三是分类指导,有序推进。要突出体现公办养老机构的指导示范和基础保障作用;要鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构,引导民办养老机构规范化运行;要加大力度推动社区居家养老服务事业发展,把居家养老服务用房列入城市社区配套用房,加快社区居家养老服务照料中心的建设和升级转型;要积极推广医养结合养老模式,将医疗资源与养老资源相结合,实现社会资源利用的最大化。四是强化管理,提升服务。要加强养老服务管理力度,完善养老服务机构的建设标准和评估体系,开展对各类补贴对象的评估和审核工作,制定完善养老服务行业标准,促进养老服务行业向规范化、标准化发展,不断提高养老服务从业人员的职业道德和服务水平。

    对于农村寄宿制学校标准化建设工作,市人大常委会高度重视,将其列入2017年监督工作要点,并于7月下旬、8月上旬组织开展了专项视察调研。这次会议也印发了这个专项调研报告。从视察情况看,市政府高度重视作了重点安排部署,各县市区投入专项资金予以支持,整体工作有序推进。但仍有一些矛盾和问题,有待进一步改善和解决。如:布局不够合理,标准不够全面,管理不够规范,进展不够平衡等等。马上中小学校就要开学了,时间紧迫,要加大投入力度,加快改造进度。下一步:一是科学规划,合理布局农村寄宿制学校。合理确定服务半径,做好生源分析预判,在交通便利、公共服务成型的乡镇所在地建设寄宿制学校。规模要适中,对一些“空壳校”该撤的撤,对规模小、条件差、效益低的该并的并,对小学低段年龄学生究竟寄不寄宿,要进一步深入研究,若确定需要寄宿也要细化管理制度,比如试行建立保姆公寓,专人负责照看,确保学生安全。二是完善标准,同步加强教育教学设施建设。在改造生活设施的同时,更要逐步完善寄宿制学校教学设备、配齐各学科教师,开全国家规定课程,提升办学水平和育人质量。三是健全机制,努力提高寄宿制学校管理水平。寄宿制学校是孩子们的“家”,与普通学校相比,在管理要求上应该更高,要制定精细化管理制度,做到学生在校期间学习生活每个环节都有章可循,都有人负责。四是强化责任,确保如期完成工作任务。今年完成180所农村寄宿制学校标准化建设任务是市政府向全市人民做出的承诺。各级各有关部门要进一步强化责任意识,压实工作任务,精心组织施工,严把工程质量,加快建设进度,如期全面完成农村寄宿制学校标准化建设任务,为我市城乡义务教育一体化改革发展打牢坚实基础。

    三、突出特色,精心立法,为全市经济社会发展提供坚强的法治保障

    这次会议初审了《长治市辛安泉饮用水水源地保护条例》(草案)。辛安泉水源是长治市主城区及周边县市80多万人口的生活饮用水,是长治人民的“生命泉”,保护辛安泉饮用水水源安全,事关广大群众的切身利益和身心健康,功在当代,利在千秋。特别是通过立法,可以为水源地保护提供有力的法律保障,切实把各项保护措施落到实处,非常具有立法的必要性和紧迫性。各位委员在审议中提出了很多好的建议和意见,会后法制工委要认真汇总和研究,吸纳和完善,继续开展好立法调研,为二审做好充分的准备。要在以下几个方面做好完善:一是明确饮用水水源保护区的责任主体。二是科学界定适用范围,强化饮用水水源保护区内土地管理。将饮用水水源保护区的保护和建设规划纳入国民经济和社会发展计划和城市发展总体规划。三是解决饮用水水源保护区内原住居民补偿政策问题。四是加强水资源管理和供水监管。明确规定有效控制城市取水量与自然补给量的平衡,防止过度开采破坏水资源和城市地质环境。五是建立饮用水水源保护专项资金。总之,前期准备工作一定要扎实充分、起草审议要周密严谨、条文内容要体现特色,真正使《长治市辛安泉饮用水水源地保护条例》成为一部符合长治实际的可操作、真管用的良法。

    同时要以制定这部法律为契机,积累经验,把握规律,切实提升立法的能力和水平。今后立法工作要注意几点:一是有特色。地方特色是地方立法的灵魂。没有地方特色,不解决地方的实际问题,地方立法就失去了存在的价值。因此,地方性法规要在地方特有的、特需的事项上下功夫。内容要坚持问题导向,力求有效解决重点难点问题;形式上突出单一化,力求立法体例“小而精”。二是抓主导。建立健全党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作体制机制,着重发挥好人大在立法中的主导作用。注重选项主导、起草主导、立法决策主导和审议进程主导,法规实施由人大来监督。三是促进度。从2015年获得立法权以来,我们积极开展立法工作,制定了五年立法规划,已经出台了《长治市地方立法条例》,对《长治市禁止燃放烟花爆竹的规定》《长治市辛安泉饮用水水源地保护条例》两部实体法进行了一审。但是与我们年初制定的立法要点相比,我们的立法进程还需要加快,务必争取年底能够出台我市第一部地方性实体法。四是重民意。最近主任会议通过了《公众参与地方立法的办法》,修改完善了专家库和立法联系点相关办法,目的是广泛听取各方面意见,拓展征求公众意见的广度和深度,不断提高科学立法和民主立法的水平。五是提素质。今后要继续通过培训进修、基层调研、到省人大挂职锻炼等多种途径,强化立法人才的法治思维和法律职业能力,促使现有人员更好更快地成长,成为地方立法的行家里手。

    这次会议还表决通过了市政府、市中级人民法院、市检察院相关人员的职务任命。希望被任命的同志能够牢记组织和人民重托,尽快进入新角色、适应新岗位、融入新集体、干出新业绩、展现新作为。要牢记纪律规矩,始终做到信念坚定、对党忠诚;要牢固树立宗旨意识,始终为人民掌好权、用好权;要牢固树立廉政意识,始终做到依法用权、干净做事,为长治的经济社会发展做出新的贡献。

    我就讲这些,谢谢大家!

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