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郭康锋主任在市十四届人大常委会第十次会议上的讲话
日期: 2018年02月28日

(2018年2月27日)
郭 康 锋


各位组成人员、同志们:
    这次会议,传达了山西省十三届人大一次会议精神,听取和审议了市人大常委会关于市十四届人大一次会议代表议案、建议办理情况的报告,听取和审议了市人民政府关于全市第十一届村民委员会换届选举工作情况的报告、关于市十四届人大一次会议代表建议办理情况的报告。下面,结合大家的审议意见,围绕本次会议议题,讲几点意见。
    一、强化责任,注重质量,认真办理代表议案、建议
    这次会议听取和审议了市人大常委会、市政府关于代表议案、建议办理情况的报告。从办理结果来看,在借鉴以往经验的基础上,不断创新工作思路,落实工作责任,狠抓措施落实,代表建议、议案所提问题多数得到解决或者逐步解决,大部分代表对政府及其部门工作所提的建议意见得到了采纳,办理工作取得了较好的效果。但是仍然存在一些问题,比如说,代表建议“空转”的问题;个别代表建议办理质量不高,办理答复中强调客观因素过多,解决问题办法不多,存在敷衍塞责的现象;代表知情知政渠道不畅,提出议案建议质量不高问题等等。代表议案建议办理情况要在今年人代会上向代表通报,向代表交账,代表们对办理情况要做评价,要根据我市经济社会发展情况,继续在人代会上提出新的议案、建议。因此,这项工作一定要高度重视。做到认真对待、认真落实,认真办理。
    一是认识上要再提高。依法对“一府两院”工作提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予人大代表的重要权利,是人大代表参与管理国家事务和各项事业的重要途径和方式,是人民当家作主的重要体现。认真办理代表建议、批评和意见,是“一府两院”尊重代表民主权利、自觉接受人大监督、密切同人民群众联系、提高自身工作水平和效率义不容辞的政治责任,是必须认真履行的法定职责。因此,对人民负责、受人民监督、为人民服务,就要认真办理和落实人民代表的建议、批评和意见。要把办理代表建议作为改进和推动工作的切入点。
    二是办理质量上要再加强。要加强与代表的沟通联系,了解掌握代表对办理工作的需求,真正解决办理过程中存在的问题,实现办理工作从“重答复”到“重落实”的转变,努力提高“办结率”和“满意率”,确保办理质量;要改进分办程序和明确办理责任,特别是对要求解决县市区有关问题的意见建议,不能简单地一下子都转到县市区政府办理,应区别实际情况,尽量转由市直有关部门牵头,商县市区领导同志和对口部门尽力办理解决。
      三是督办力度上要再强化每年由主任会议确定若干件代表重点建议,由常委会领导牵头重点督办、相关工委协调督办,着力推动一批事关全市经济社会发展全局性问题和群众普遍关注的民生问题解决。这项工作要作为今年办理工作的重点,要有动员、有协调、有督办、有结果、有测评,建立议案、建议办理的考核评价和激励机制,激发代表议案、建议办理工作的新活力和新动力。
    四是提出建议议案水平上要再提升要继续加强对人大代表的培训,要站在全局和长远发展角度,不断提出有利于我市经济社会发展的高质量建议;鼓励各县市区组织代表结合本职工作,针对熟悉行业和领域,共同酝酿和提出议案、建议。重视代表议案审议处理。对议案要进行认真的审定。代表提出的议案,凡符合要求的,大会议案审查委员会作为议案进行处理;对不符合要求的,可建议提议案代表进行修改完善,或改作建议提出。常委会各工作委员会办理代表议案时,应加强与提议案代表的联系沟通,邀请提议案代表参加工作委员会有关会议、调研和常委会会议。通过多种办法、途径切实提高代表履职能力,切实通过代表建议、议案办理,推进全市经济社会发展。
    二、选优配强,加强培训,切实使村委班子成为带领群众决胜全面建成小康社会的领头雁
    做好村民委员会换届工作,选出坚强有力的村民委员会班子,特别是选优配强带头人,对于提升基层组织功能、全面履行各项职责,深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会具有重要意义。这次我市3390个行政村基本完成换届选举,各相关部门高度重视、压实责任、严格把关,确实不易。通过换届,确实使村民委员会班子运转更加高效,村干部致富带富能力明显提升。但是从报告中我们也看到还存在部分农村干部能力素质有待提升、少数村工作移交缓慢、个别村村情还不稳定等问题和情况。下一步要把问题紧紧抓在手上,一是继续做好换届后续工作。认真做好村民委员会新老班子的交接工作,保证村(社区)事务的正常运转。二是继续做好新任职干部教育培训工作。紧密结合农村实际,把十九大精神、实用技术、村级民主管理等列入培训内容,提升培训的针对性和实效性,提高村干部综合素质,调动村干部干事创业积极性。三是继续加强农村基层组织建设工作。建立健全各项规章制度,完善村务公开、民主管理、民主监督等工作机制,特别是对于矛盾突出的不稳定村,要切实采取有针对性的措施,扎实做好工作,促进基层民主治理。
    三、围绕大局,依法履职,推进全市经济社会健康发展
    这次会议传达了山西省十三届人大一次会议精神,各工作委员会、各位组成人员要认真结合各自工作实际贯彻落实。要根据省人大、市委的工作安排,高质量、高水平提出各自的年度工作要点。我们今年对市人大工作的总体考虑是,以党的十九大精神为指导,围绕大局、选准站位、精准发力、有效作为,以良好的精神状态、有效的工作举措、强烈的责任担当,履行好法律法规赋予的立法、监督、重大事项决定、人事任免等各项职责,不断开创人大工作新局面,为全面建成小康社会、建设省域副中心城市、打造山西重要增长极、谱写新时代中国特色社会主义长治新篇章作出新的更大贡献。
    在立法方面:要充分发挥人大在立法中的主导作用,强化立法工作组织协调,尽快出台《长治市辛安泉饮用水水源地保护条例》,同时推动2-3件实体法规进入审议程序,力争年内报省人大审批后实施。要强化质量意识,确保出台的法规高质量、有特色、真管用。
    在监督方面:要围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”列出监督重点,认真听取和审议 “一府两院”专项工作报告,认真开展对报告的表决测评工作和专题询问工作。要围绕转型项目建设年工作开展监督,高度关注开发区改革,推动乡村振兴战略、太行一号旅游板块的落实和建设,推动教育、卫生等民生事业发展。要开展好“十三五”规划中期评估工作,认真开展好财政预决算及审计方面的监督, 2018年要建成市级人大预算联网审查监督系统并运行。
    在行使重大事项决定权和人事任免权方面围绕市委大局,依法对我市改革发展的重大规划、重大民生问题进行调研,列入人大及常委会审议议题,依法行使重大事项决定权,适时作出决议、决定,保障和推动市委重大决策部署的贯彻落实。坚持党管干部的原则与依法任免地方国家机关人员的有机统一,进一步完善任免机制,规范任免程序。要落实好全国人大对完善宪法宣誓程序作出的决定,组织好向宪法宣誓工作;要全面贯彻落实好市委《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的实施意见》,特别是任期述职制度,今年选择部分政府工作部门负责人向市人大常委会书面报告依法履职情况。
    在加强代表工作方面:要落实好《长治市人大常委会关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,继续加强代表的培训,着力提高代表履职能力;今年要建立健全市人大的网络平台,公开代表基本信息,完善“双联”制度,密切代表与人民群众的联系;认真组织开展市人大代表向选举单位述职并接受评议工作。继续邀请市人大代表列席市人大常委会会议;加强沟通联系,将市人大代表活动经费每年每人不少于2000元,县人大代表不少于1000元,乡镇人大代表不少于500元等要求落到实处。
    在加强自身建设方面:要紧扣服务保障中心大局、“两个机关”新定位,主动融入大局、服从大局、服务大局。一是要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移维护党中央权威和集中统一领导,坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是认真落实从严治党的各项工作,全面落实党风廉政建设责任制,抓好机关党建工作。三是继续完善“三基”建设和制度建设,细化分解责任,强化结果导向,增强工作实效。四是认真开展理论研究和宣传工作。办好人大网站、《长治人大》杂志和长治日报人大专版,抓好全市人大系统的宣传工作。五是继续做好人大机关定点脱贫帮扶工作。帮助解决一批与群众利益最直接的安全饮水、交通、教育、卫生、文化等生产、生活问题。六是继续做好常委会组成人员和机关工作人员的学习培训工作,认真学习宪法和法律知识,掌握人大工作规则和程序、特点和规律,切实做一个让党放心、让人民满意的常委会组成人员和合格的人大工作者。
    我就讲这些,谢谢大家!

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