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晒出水准 考出绩效---屯留县人大常委会对乡镇人大进行“百分制考核”工作侧记
日期: 2018-01-31 17:00:03

为进一步提升乡镇人大工作水平和代表履职能力,深入基层全面了解掌握各乡镇人大主席团2017年度工作情况,促进全县乡镇人大工作水平的整体创新提高。元月中旬,屯留县人大常委会由各工委(室)主任组成的检查组按照制定的乡镇人大百分制考核目标细则,采取听汇报、查资料、实地看、逐项登记、全面评估,一把尺子、一个标准量到底的办法深入全县各乡镇人大主席团进行检查考核。
    乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关,是人民代表大会制度的基石。去年以来,屯留县十六届人大常委会坚持以十九大精神为指引,认真贯彻落实省委加强县乡人大工作会议精神,坚持以“一个阵地,两项制度”建设为抓手,不断夯实阵地建设,突出代表主体地位,充分发挥代表作用。全县各乡镇人大主席团按照县人大常委会工作要求,把加强“一个阵地、两项制度”建设作为推动乡镇人大工作的重要抓手,作为保障代表工作有效运行的重要机制,作为密切与人民群众联系的重要渠道,加强领导、注重实效,扎实推进工作开展,使全县闭会期间的代表工作实现了常态化、规范化,乡镇人大的工作水平进一步提高。
    科学制定完善考核方案。为进一步理清工作思路,完善工作措施,突出工作重点。县人大常委会把强化对新一届乡镇人大工作指导,纳入了年度工作重点。去年年初专题召开乡镇人大工作会议,出台制定了《乡镇人大工作百分制考核办法》,并以常委会办公室文件的形式下发到全县各个乡镇。为使考核细则更加贴近实际,科学规范,便于操作,县人大常委会在调查研究,总结实践经验的基础上,根据往年考核细则的运行情况,有针对性地对其进行修改完善。将乡镇人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动,细化为党委支持、自身建设、人民代表大会工作、代表工作、档案建设、宣传工作、争先创优7大项23小项,实行百分制考核。每个小项分别对应相关的具体业务,每项具体工作对应一定的分数,进一步明确了乡镇人大工作的主要内容和考核标准。同时,对乡镇人大工作出经验、出样板受到上级领导观摩表彰的实行加分奖励。
    注重闭会期间指导交流认真组织代表开展闭会期间的活动,是人大常委会的一项重要职责,也是代表执行职务的客观需要。县人大常委会以激发代表开展小组活动、发挥作用的积极性为重点,加强闭会期间代表工作指导交流,不断健全和优化代表活动工作机制。一是实行分片联系指导机制。在由乡镇人大主席团指导和人大专干服务协调辖区代表小组的同时,建立了县人大常委会领导分片联系人大代表小组制度,切实加强代表小组建设和开展活动的指导。常委会领导坚持以每季末月最后一周开展的代表活动为契机,以“进代表门、知代表情、帮代表困、解代表忧”为主题,采取与代表们一起学习、召开代表小组座谈会等形式,认真听取他们的意见建议,协调解决一些实际问题,指导代表小组开展丰富多彩的活动。二是推行常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”责任制。在今年的脱贫攻坚行动中,常委会向全县人大代表发出“我为脱贫攻坚做贡献”活动倡议,代表们都积极主动的要求联系最困难的选民、联系最困难的贫困户。为达到选区联点联户的相对均衡,县人大人事工委及时做好摸底工作,把代表与选民有针对性的结合,并建立代表联系选民手册,使代表与选民的联系更加紧密,涌现出了不少代表与贫困户结对帮扶的好事例,有效推动脱贫攻坚活动的深入开展。同时,县人大根据年初制定下发的年度工作计划和市县乡人大代表小组活动意见,年中对乡镇人大主席和县乡人大代表进行业务培训,并召开代表工作交流会、基层人大工作座谈会,交流工作,推广经验,从而不断提升乡镇人大工作的水平和活力。
    自身建设得到巩固加强新形势下加强和改进乡镇人大工作,在很大程度上取决于乡镇人大的自身建设,如果自身建设跟不上,就难以有所作为、发挥好职能作用。为此,县人大常委会高度重视乡镇人大的自身建设。一是制度建设不断完善。各乡镇人大均完善了人大工作和代表工作各项规章制度,健全了议事程序、工作制度和人大工作运行机制,日常工作规范有序,开展卓有成效。二是召开乡镇人大会议依法规范。乡镇人大主席团结合县人大的指导意见,进一步规范会议程序、提高审议质量、增强会议实效,乡镇人大主动监督政府工作,推动有关工作真正落到实处。三是队伍建设得到加强。全省加强县乡人大会议精神得到落实,人大专干配备到位,乡镇人大自身建设得到加强,乡镇人大主席队伍得到锻炼。乡镇人大主席工作干劲十足、勤奋敬业,组织和驾驭工作能力有了提升,工作经验逐步积累,已经成为乡镇中心工作的中坚力量。
    阵地建设标准全面落实。代表履职阵地是人大代表活动学习培训的重要基地,也是接待联系选民、扩大人大社会影响的重要窗口。年初,县人大常委会以“把阵地建设起来,把代表组织起来、把活动开展起来、把作用发挥出来”为目标,以代表主题实践活动为载体,以建好代表之家活动平台、提高代表履职能力为重点,在组织推进上出实招,在扩大成果上求实效,坚持常抓不懈、常抓常新,乡镇人大工作开展得有声势,有力度,有特色,有成效。全县各乡镇11个乡镇、三个开发区,均按照“有标牌、有场地、有设施、有制度、有活动、有记载”的要求,建设了规范化的人大代表中心活动室9个,并以乡政府所在地和代表小组组长所在村委会办公场所为依托,建设代表小组活动室36个,配齐了开展活动必须的办公桌椅、沙发、电脑等设施。其中有4个乡镇由于乡镇政府办公场所紧张,就近选择在企业或村委建立起了专用的高标准中心活动室。全县代表小组专用活动室占到总数的76%,有力提升了代表活动小组运行的质量和实效,促进了代表作用充分发挥。
    代表履职工作更加规范。人大代表认真履行代表职责,充分发挥代表作用,这是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要,是推进新形势下人大工作的必然要求,更是当好人大代表的集中体现。各乡镇人大代表活动小组主动邀请县人大常委会组成人员、机关工委负责人,围绕“五道五治”、“一园三基地”建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚等主题,在每季末月开展代表小组活动周。开展活动时不仅组织代表学习传达十九大精神、习近平总书记系列重要讲话,以及宪法、代表法、监督法、选举法等法律知识,而且组织代表围绕“五道五治”、“一园三基地”建设,以及人民群众普遍关心的热点、难点问题开展了视察调研、执法检查,行程和观摩点覆盖全县11个乡镇,内容涉及经济、社会、文化、教育等多个领域,每个代表小组都在视察调研后及时组织召开了座谈交流会,使一些群众关注的民生问题得到有效解决,真正使代表小组活动做到“年初有计划,活动有通知、过程重效果、成果能转化、工作有推动”。
    档案建设标准趋向更高。建立和完善乡镇人大文件材料的归档工作制度,是积累乡镇人大工作经验、完整保存基层民主政治建设发展史实的需要。各乡镇人大主席团按要求对人大档案资料全部进行梳理分类,归档管理。并对去年县乡人大换届选举、乡镇人代会资料、各种学习资料分门别类、装订成册。如:渔泽镇、上村镇、西贾乡人大在档案的规范和装订上做到了高标准、高质量。张店镇不仅在档案建设上坚持高标准,而且填写规范,内容齐全;余吾镇、西贾乡代表为群众办实事好事,时间、地点以及具体事项,写得清楚明白,而且在民情日志上详细记录了代表联系选民、代表帮助贫困户办实事好事的落实情况,形成一些有突出事迹的代表典型材料。
    重视考核结果有效运用。为调动乡镇人大工作的积极性,县人大注重考核结果的运用,实行乡镇人大工作考核与当年度乡镇人大干部绩效实绩挂钩。年底把年终总结会开成了交流会、通报会、促进会,重点听取各乡镇年度目标任务完成情况,重点工作的做法和经验等,了解和掌握乡镇人大工作运转情况。并安排部署下一年工作任务,对工作滞后的乡镇提出改进工作的建议和意见。考核结果作为人大系统评选先进集体和个人的重要依据,并向县委主要领导汇报和各乡镇党委通报。  (屯留县人大  杨建国  李安斌)

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