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郭康锋主任在市十四届人大常委会第十四次会议上的讲话
日期: 2018年06月23日

(2018年6月22日)


郭 康 锋


各位组成人员、同志们:
    这次会议,听取和审议了市人民政府关于2017年市本级财政决算和2018年前5个月全市预算执行情况的报告;关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;批准了2017年市本级财政决算。第一次审议了《长治市养犬管理规定(草案)》,表决通过了相关人事任免事项。下面,结合大家的审议意见,围绕本次会议议题,讲几点意见。
    一、关于财政预决算及审计监督工作
    2017年,市政府及财税部门全力组织财政收入,统筹安排各项支出,保障了民生和重点建设项目,预算执行总体平稳,较好地完成了2017年市本级预算任务。2018年前5个月,全市财政收入质量进一步提高,预算收入超序时进度,预算收入总体呈现平稳增长的态势。财政支出执行良好,重点支出得到保障。但困难和问题也不少,下半年随着煤价在快速上涨后逐步趋稳,国家继续加大减税降费力度,财政收入增长空间将逐渐变窄。面对困难和挑战,要迎难而上,奋发有为,紧扣难点问题、关键问题,保持定力,精准施策,加大工作推进力度,确保实现“双过半”和全年经济社会发展各项既定目标。
    一是不断提升财政保障能力。市政府要组织各级各部门主动对标转型项目建设年的决策部署,对接中央、省里出台的扶持政策和资金计划,发挥好财政资金的引领与撬动作用,推动实体经济发展。要通过经济转型带动财源结构进一步优化,做大做强财政蛋糕,有效解决“一煤独大”的收入困境,实现财政收入规模、质量的双提升。财税部门要提高组织收入的科学性和预见性,算好时间账、任务账,确保各项收入应收尽收,不断提升财政对经济社会发展的保障能力。
    二是不断优化财政支出和管理。政府及财税部门要认真研究财政专项资金全过程绩效管理机制,将绩效管理覆盖到所有财政资金,贯穿预算编制、执行全过程,做到花钱必问效、无效必问责,不断提高财政资金的使用效益。要严格预算约束,遵循先有预算、后有支出的原则,严禁超预算或者无预算安排支出。要围绕转型、民生需要安排预算,有保有压,多措并举降低行政运行成本;预算部门要认真执行中央八项规定及其细则,严格控制三公经费等一般性支出,厉行节约,过好紧日子,推进服务型、节约型机关建设。
    三是不断推进审计整改取得实效。要强化部门预算主体意识,促进部门依法行政。一些问题在预算执行过程中反复出现,根本原因在于少数部门法制意识、责任意识的缺乏。要进一步落实被审计单位的预算主体责任,提高部门负责人和财务人员精准编制预算的法制意识和规范执行预算的专业能力;要高度重视审计结果的有效应用,严格落实整改责任,特别是审计提出的相关问题和建议,市政府及相关部门要列出清单,认真分析,对账销号。年底前,市人民政府要向市人大常委会专题报告整改情况和处理结果,切实促进资金绩效管理,让财政资金的使用更加合理、合法、有效。
四是不断加强人大对财政预算监督的力度。人大要进一步加强对政府全口径预决算审查监督,年内要建成市级预算审查监督平台。人大就是要按照《预算法》的要求,全盘考虑,重点推进,心里一定要明白,问题一定要弄清。要准确把握预算决算审查的重点内容和人大对政府预算执行监督的环节和重点,把预算审查监督工作做实、做细、做准。
     二、关于《长治市养犬管理规定(草案)》的制定工作
     随着我市经济社会的发展、人民群众物质文化生活水平的提高以及生活方式的转变,城镇家庭养犬的目的已经从看家护院逐步发展为生活陪伴、精神慰藉,家庭养犬的情况越来越多。随之而来的涉及犬类的扰民、伤人、随地便溺、传播各种人畜共患的寄生虫病、狂犬病等问题日益严重。社会公众对养犬管理工作提出了更高的要求,亟需制定和出台一部地方性法规,对长治市养犬工作进行进一步规范。这次,市人大将养犬管理规定列入立法计划,启动立法程序,体现了立法为民的宗旨,其目的就是响应群众呼声,规范养犬行为,保障公民健康和人身安全,提升城市文明程度,维护市容环境卫生和社会秩序。为了切实做好这部法规的立法工作,要做好以下几点:一是要体现广泛性。养犬管理涉及面广,需要平衡不同社会群体的利益,同时兼顾养犬人的需求。因此,一定要综合各方的意见,符合长治市情,顺应广大人民群众的意愿,在保证广大群众合法权益的同时,兼顾到稳定、和谐、发展。二是要体现实效性。养犬管理法规的内容要力求针对性和有效性,既有约束,又有引导;既有教育,也有自律,使法规通过实施以后,有助于提升长治市民的文明素质和城市的文明程度。三是要体现可操作性。要进一步明确禁养犬只范畴、养犬人法定义务、有关职能部门职责等问题,要明确违法养犬责任,体现宽严相济的处罚原则,为科学立法奠定基础,切实推动养犬管理法治化规范化,切实使这部法规成为一部有特色、可操作、真管用的良法、善法。
    三、强化学习培训,增强履职能力和水平
    对于人大工作者来说,加强学习、增强本领,是坚决贯彻党中央、省委、市委决策部署的重要体现,是依法履行职责、做好人大工作的必然要求,也是一项基本功。近期以来,全国人大、省人大组织了多项、多层次的人大系统干部、人大代表培训班,对人大系统学习培训工作提出了明确的要求。市人大积极贯彻落实习近平总书记提出的号召“全党来一个大学习”的指示精神以及全国人大、省人大的相关要求,将在7月初在太行干部学院对全体市人大代表、全市乡镇人大主席、街道工委主任进行轮训。同时,与相关部门联合制定出台了宪法、监察法的学习宣传培训的实施方案,明天我们还要举办《监察法》专题讲座,旨在进一步推动宪法和监察法等法律法规在全市的贯彻实施。
    作为常委会组成人员,大家一定要高度重视、主动参与、认真学习、推动工作。一是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。这是我们做好人大工作的根本政治要求和思想保证。二是要带头学习宣传宪法和法律。把学习宪法作为重大政治任务,作为履职基本功和必修课,坚持原原本本、逐章逐条学习宪法,真正内化于心、外化于行,自觉作尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的表率。三是要广泛学习各方面知识。加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野,跟上时代前进步伐,使自己真正成为行家里手、内行领导。努力推动人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,为建设美丽幸福长治作出人大积极的贡献!
    我就讲这些,谢谢大家!

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