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郭康锋主任在市十四届人大常委会第十六次会议上的讲话
日期: 2018年11月01日

(2018年10月31日)

郭 康 锋

各位组成人员、同志们:
    这次会议,听取和审议了市人民政府关于2018年前9个月市本级预算执行情况和市本级预算调整方案的报告;关于全市旅游业发展暨太行板块推进情况的报告;听取和审议了市中级人民法院关于全市法院民事执行工作情况的报告;市人民检察院关于全市检务公开情况的报告;审议和通过了《长治市养犬管理条例》和《长治市禁止燃放烟花爆竹规定》,报请省人大常委会会议审议批准。确认了主任会议关于对市人大代表刘伟采取刑事拘留强制措施的许可等。下面,结合大家的审议意见,围绕本次会议议题,讲几点意见。
    一、关于预算执行及调整工作
    今年以来,市政府及财税部门认真贯彻预算法,依法组织收入,合理统筹各项支出,1-9月份,全市一般公共预算收入累计增速持续保持20%以上,收入规模在全省排名第三;全市财政支出平稳增长,整体呈现保证基本、突出重点的特点,有效保障了社会民生及经济发展,预算执行情况总体良好。在肯定成绩的同时,我们也看到在预算执行过程中也表现出一些问题和不足,比如:预算编制和预算调整的科学性、准确性仍需加强;预算绩效评价方式有待完善,结果运用还不够充分;财政刚性支出不断加大、收支矛盾凸显等等。这些问题应进一步引起足够重视,采取切实有效措施加以解决。为全面完成年初确定的2018年预算任务,今后:
    一是继续巩固财源税基。要根据目标任务,动态分析经济运行形势,作出合理预见,积极采取措施,确保完成市十四届人大三次会议确定的预算任务;要以国税地税合并为契机,及时整合力量,坚持依法治税,优化纳税服务,确保全年税收收入的平稳增长。要积极争取中央及省级财政补助,扩大上级转移支付规模,为全市经济社会加快发展提供坚实财力保障。
    二是继续强化预算优化管理。进一步加快预算执行进度,使财政支出尽快形成有效需求;严格控制预算追加,依法规范预算资金调剂;严格执行市人大常委会批准的预算调整方案,加强对政府债务资金的管理和使用,限定资金用途,强化监督检查,确保资金使用安全规范。
    三是继续强化预决算监督工作。要将预算监督作为人大监督的重要内容。当前,要认真做好预算联网监督工作,实现预算审查监督信息化和网络化,建立健全工作制度,规范联网监督系统的使用管理,进一步推动依法理财、依法行政,切实把财政资金用好、管好,更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
    二、关于旅游发展工作
    这次会议听取和审议了市政府关于全市旅游暨太行旅游板块推进情况的报告。总体看,我市认真贯彻省委省政府举全省之力、推进旅游业大发展要求,对旅游业重视程度日益提高,旅游经济快速增长,产业格局日趋完善,市场规模品质同步提升,旅游业发展步伐不断加快。但是同省委省政府提出的加快把旅游业建设成我省的支柱产业目标比,同我市作为太行旅游板块的精华所具有的丰富潜力比,同人民群众的热切期盼比,旅游业发展的差距和短板也是十分明显的。主要表现在:全社会抓旅游、促旅游,抢占先机的紧迫意识还未形成;旅游业大发展的政策环境不够宽松;旅游基础设施和服务体系滞后,交通等基础设施投入不足,投资增速逐渐放缓;品牌优势和潜力还不够突出,旅游宣传力度不大,同质化产品竞争激烈等等。针对这些短板和不足,今后还需要认真研究和解决。
    一是高起点定位。我市作为山西打造太行旅游板块的重要组成部分,发展全域旅游优势明显、潜力巨大。我们要认清发展大势,认识长治旅游面临的机会和挑战,精准定位,立足宜居优势,及早谋划,抢抓机遇,打响“康养太行、夏养长治”品牌,尽快推进由文化旅游资源大市向强市的转变,真正将转型的巨大压力转变成旅游升级的强劲动力。二是高标准规划。按照目前编制的《长治市全域旅游规划》和《太行峰路景区旅游发展总体规划》,围绕打造太行板块,整合壶关、平顺、黎城、武乡等县的山水生态、太行风光、红色文化等资源,整体规划布局,统筹建设,倾力打造太行旅游精品线路,唱响太行品牌。三是高效率建设。围绕打造旅游品牌、优化交通线路、配套景区设施等工作,进一步抓好规划引领、龙头创建、服务提升等工程建设,以项目建设带动旅游发展,推动更多旅游项目落地长治。四是高强度宣传。进一步加大旅游宣传力度,营造各级领导重视、部门主导、社会参与、全民关注宣传的浓厚氛围,切实把我市打造成四季有美景,处处皆宜人,北方最宜居的“康养之地,夏养之城”,切实推动我市全域旅游快发展、大发展。
    三、关于法检两院民事执行、司法公开工作
    这次会议听取和审议了市中级人民法院关于全市法院民事执行工作。解决好执行难问题,是实现公平正义的最后一道藩篱,意义重大。市中院采取了一系列措施,民事执行工作取得明显成效。今后要继续重视,一是树立统筹理念。要统筹推进全市法院执行一体化建设,构建统一管理、统一指挥、统一协调的工作格局。二是强化源头治理。坚持源头治理、预防为主,畅通矛盾纠纷解决渠道,积极引导和帮助当事人通过和解、调解等非诉方式解决矛盾纠纷;对进入诉讼程序的案件,要做好审判和执行的衔接,提高案件服判息诉率;要全面推进执行工作繁简分流,明确分流标准、优化资源配置,实现执行效能最大化。三是强化法治宣传教育。要加强全社会法治宣传教育,教育引导社会公众理性认识执行工作,增强诚实守信意识和风险防范能力,努力形成全社会理解执行、关注执行、协助执行的共识,形成尊法学法守法用法的良好氛围。
    检务公开是促进公正执法、提升司法公信力的前提和基础。全市检察机关坚持以公开促公正、以公正促公信,以“开放、动态、透明、便民”为原则,着力加大检务公开力度、创新公开方式、提升公开效果,为法治长治、平安长治建设作出了积极的贡献。下一步:一是继续优化机制,以规范促公开。建立健全检察开放日、信访接待、案件信息公开、与人大代表联络、以案释法等方面的工作制度,使检务公开工作有章可循,规范有序进行。二是继续搭建平台,全方位推进检务公开。加快建设“智慧检察院”,实现检察事务、业务网络办理,全流程依法公开,面向检察官、当事人及社会各界提供全方位智能服务。三是继续加大执法流程透明度。将公开落实到侦查、立案、逮捕、起诉、申诉及诉讼监督等检察业务的全过程,将检察权的运行更好地置于社会的广泛监督之下,促进公正高效廉洁司法。
    四、关于立法工作。这次会议审议通过了《长治市养犬管理条例》和《长治市禁止燃放烟花爆竹规定》两部地方性法规。这两部法规顺应了广大人民群众的期盼,在推动我市大气污染防治和市容市貌提升方面将起到十分重要的作用。会后要认真做好几方面工作:一是及时提交省人大常委会审议。要按要求、时限上报省人大,法制委和法制工委要做好各方面对接工作,确保两部法规顺利得以批准。二是做好法规的实施工作。这两部法规事关人民群众切身利益和人身安全,要高度重视法规的实施工作,涉及到的各部门要及早做好法规实施的预案,大力宣传,加强监管,确保法律法规切实落到实处。三是认真做好今年立法工作,确保完成立法任务。《长治市大气污染防治条例》《长治市不可移动文物保护条例》两部法规也要抓紧做好二审准备工作,认真开展立法调研,要在反复调研、收集大量意见建议的基础上,认真加以修改,从而确保立法的科学性和可执行性,满足人民美好生活需要,实现良法善治,为推动我市地方立法工作健康发展发挥应有的作用。
    最后,我再着重强调一点,近期要认真组织学习贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。
    9月26日至27日,全国人大常委会在石家庄市召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并作了重要讲话,对深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动新时代人大制度和人大工作完善发展作了动员部署。栗战书委员长用“十个坚持” 系统阐述了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容,深刻阐明了这一重要思想的时代意义、理论意义、实践意义,并对各级人大学习好、研究好、宣传好、贯彻好这一重要思想,推动新时代人大制度和人大工作完善发展,提出明确要求。请各位组成人员、各县市区人大有关人员、机关全体干部职工,要认真学习会议精神,切实把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置,真正在学懂弄痛做实上下功夫,提高政治站位,增强工作能力,为推进长治市经济社会发展做出积极贡献!
    我就讲这些,谢谢大家!

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